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中新网上海5月28日电(记者陈静)28日闭幕的上海市十六届人大常委会第二十二次会议表决通过了《上海市发展规划条例》(以下简称《条例》) ,自2025年7月1日起施行。
《条例》共六章四十条 。上海市人大常委会法工委副主任常江介绍,当前正值“十五五”规划编制关键时期,有必要制定《条例》 ,加强和完善发展规划编制、实施工作,更好发挥发展规划的战略导向作用,将制度优势转化为发展优势 ,推进治理体系和治理能力现代化。《条例》理顺规划关系,推动各级各类规划各司其职、规范有序,形成规划协同合力。
此外 ,《条例》将助力服务长三角一体化发展战略,推动与长三角有关省市建立规划协同机制,强化重大问题联合研究 、重大项目协同推进、重大政策共同实施 。
《条例》还围绕构建全流程规划实施推进机制 ,提出了保障性要求,比如:加强政策协同和要素保障,促进财政、土地、就业 、金融、产业等政策协同发力;健全监测评估机制,开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估 ,强化监测结果和评估报告的有效应用;明确依法制定的规划,未经法定程序不得调整,确需调整的 ,应当严格履行相关程序。
上海市人大财经委主任委员曹吉珍表示,上海市人大常委会将制定《条例》列为本届常委会五年立法规划的正式项目,今年又列入年度立法计划的正式项目。
《条例》的制定 ,从制度层面推进上海统一规划体系建设,为规范发展规划制定,保障发展规划实施 ,推动经济社会高质量发展,提供了有力法治保障 。曹吉珍说,将发展规划的编制 、实施、监督等环节纳入法治轨道 ,让“十五五”规划以及今后发展规划的编制和实施有法可依,提升规划的制度化、规范化水平,不仅有助于增强规划的严肃性和权威性,还能更好地将制度优势转化为治理效能。
据悉 ,以立法形式规范发展规划的编制和实施,可以更好地引导要素资源配置,规范经营主体行为 ,促进经济社会可持续发展。《条例》对人大在发展规划制定和实施方面的职责作出明确规定,增强了规划的权威性和稳定性。《条例》在制度层面加强了人大对规划审查批准和实施情况监督,如对发展规划草案和调整方案明确了初步审查的规定;加强发展规划实施情况的全过程监督等 。
上海市发展改革委副主任张忠伟指出 ,这是一部全新的创制性立法,对于推进上海统一规划体系建设,规范发展规划编制 ,保障发展规划实施,更好发挥发展规划战略导向作用,具有重要意义。《条例》内容务实 、“解渴管用”。
全体系、立体化构建上海的统一规划体系 ,全周期、全链条明确规划管理要求,全方位 、多视角汇聚各方智慧是张忠伟对《条例》特点的总结 。